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近年，我县认真贯彻落实《农民专业合作社组织法》和省、市农民专业合作社有关文件精神，按照自愿、民主、平等、互利的原则，积极培育和发展农民专业合作社，促进了我县农民专业合作社快速发展，并取得了一定成绩。据县委农工部提供的数据显示，截止2008年12月底 ，我县规范登记的农民专业合作社达64个，2008年实现农产品销售额1.9亿元，入社社员2520人，带动农户36230户，农民专业合作社基本覆盖了我县的种植业、养殖业、林果特等农业主导产业，包括蚕桑、茶叶、药材、蔬菜、生猪、畜禽、吊瓜、化红等20多个主导农业产品。根据工商局最新数据显示，我县农民专业合作社达81家，农民专业合作社遍布了全县33个乡镇。但笔者在调研时发现,我县农民专业合作社存在如下突出问题。.主要表现： 1、发展不平衡。，我县农民专业合作社存在着合作社规模不一，发展不平衡的问题。专业合作社注册资本都在5—20万元之间，经济实力不强，且分散经营，生产技术偏低，管理不够规范，具有一定市场影响力和竞争力的合作社不多。真正规范化的农民专业合作社只有山口蚕桑专业合作社、修水县三都谐和农机专业合作社、大桥玉伦春玉竹专业合作社、上杭正源茶叶生产专业合作社、庙岭吊瓜专业合作社、漫江蚕桑合作社、兴牧生猪专业合作社，其余的农民专业合作社还未真正步入规范化运作轨道。 内容来自xiushui.Ｎet 2、经营广度不够。我县农民专业合作社的社员一部分长期从事种养业，贩销业的大户组成，少数合作社是“公司+合作社+农户”的模式运作，多数合作社是合作社+农户的模式运作，真正有龙头企业作支撑的广度不够，真正意义上的入社社员广度不够，与千家万户的农户之间的经济关联度和利益关系联系紧密度不大，目前，注重于收购、销售，忽视了产业的基地规模建设、科技普及、新技术推广、新品种实验等方面的全方位的服务工作。 3、扶持力度不够大。我县农民专业合作社尚处于初级建设阶段，基础较差，大多数农民专业合作社资金短缺，自身的资金积累非常有限，很难从银行获得贷款，而农民专业合作社大多数成员缺少有效抵押物，目前我县大多数农民专业合作社成员较多地以土地抵押，用资金入社的成员偏少。惠农贷款只有少数农民获得。农民专业合作社除蚕桑专业合作社给予了少量扶持外，其余的农民专业合作社没有享受过资金扶持。在税收方面，由于我县没有制订农民专业合作社的有关税收等方面的优惠政策，程度不同地制约了农民专业合作社的健康发展。特别是在引导农民开展农产品的深加工方面，我县还没有把这些经营领域纳入到合作经济的范围，在税收、用电、用地、用人方面也没有优惠政策。另外，土地流转难也制约了产业规模发展。 修水网 www.xiushui.Ｎet 4、缺乏专业人才。目前，我县农民专业合作社的参与者基本是农民。合作社的经营管理者也主要是合作社内部成员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，难以适应规模化的经营管理需要。而日益激烈的市场竞争也使农民专业合作社更加需要有专业的技术人才、经营人才和管理人才加入进来，但是农民专业合作社的自身条件很难吸引高素质的专业人才参与到农民专业合作社中来，人才问题制约了农民专业合作社信息不灵、技术不高、农产品市场竞争力不强。 5、经营管理不规范。少数农民专业合作社重组建，轻管理，内部管理和运作机制不够规范。一是运作不规范，不少农民专业合作社有章程、有制度、有办公场所，但只写在纸上，流于形式、形同虚设；二是组建不规范，部分乡镇不管条件是否成熟，为完成上级下达的指标仓促组建；三是有关职能部门只注重办理注册手续的支持，忽视了服务、指导的职能；四是少数入社成员动机不纯，抱着“搭便车”、想得到上级资金扶持或从中套取相关政策赚钱的心态参加合作社。 针对以上问题，为此建议。 1、提高思想认识，加强宣传引导。农民专业合作社是新的农村经济组织，是发展现代农业的主要载体，是新农村建设的主要力量，是引导农民投身全民创业的突破口。各级党政要依法引导“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，按照扶上马、送一程的要求把农民专业合作社的发展列入重要议事日程来抓，确保发展一个、成功一个、带动一批。大力宣传专业合作组织带头人、先进典型。增强农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。加强对合作社组织的引导，及时研究解决专业合作社在建设中存在的问题，为农民专业合作社发展创造良好的外部环境。 修水网 2、加大扶持力度，倾斜政策支持。一是加大财政资金扶持。农民专业合作社在组建之初县乡财政要给予一定的资金帮助，相关职能部门要积极采取拓宽融资渠道帮助，委派专业技术人员帮助，引进有资金、有市场、有专业技术特长的老板加入合作社等多种形式予以帮助做强做大。二是加强信贷方面的支持。金融部门要不断改善信贷服务制度，给予经营业绩良好的农民专业合作社一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决农民专业合作社资金不足的困难。三是建立相关惠及农民专业合作社的政策措施，比如税收、土地、用电、用水等优惠政策。同时，积极探索土地流转的有效途径，为农民专业合作社壮大规模夯实基础。四是加大扶持工作力度。以抓大项目建设的工作措施抓好农民专业合作社的建设，推行“一个合作社、一位领导、一个单位帮扶”的责任机制，并建立长效帮扶机制，建议县政府把对农民专业合作社的帮扶工作列入各乡镇及县直挂点单位的年终工作考评范畴。 3、重视人才培养，增强发展后劲。一是鼓励大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职，并制订激励政策，增强农民专业合作社发展后劲。二是政府及涉农部门要帮助选好合作社带头人，并做好带头人的教育和培训，挖倔农民专业合作社发展潜力。三是制订科学培训制度。按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立培训制度，重点对农民专业合作社负责人、农业生产和贩销大户进行经营业务培训，使他们熟悉合作社理论和合作社政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局限性与片面性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。 内容来自xiushui.Ｎet 4、建立服务体系，促进快速发展。一是进一步明确农民专业合作社的主管部门，建议建立专职指导机构，明确其职责，配齐人马，保障经费，确保为农民专业合作社及时提供公共政策咨询、搜集和发布农资、农产品价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。二是分类建立农民专业合作社台档，实现各类农民专业合作社联网，搭建公共服务信息平台。三是举办各种农产品展销会、洽谈会、农产品发布会和知名品牌评选等活动，为农民专业合作社开拓市场创造条件。四是借鉴外地成功经验，听取多方意见，制定规范的农民专业合作组织《章程》、《合同》样本供合作社参考。 5、完善制度建设，规范运作行为。一是健全民主管理制度。完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构。确定社员（代表）大会制度，通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。二是规范内部管理制度。结合自身实际和特点，制订财务管理、责任追究、奖励等制度，以保障其操作运行的规范化。三是完善利益分配制度。实行按交易量（额）和按分红相结合方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主。四是建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。实行政府有关部门对农民专业合作社依法管理监督与自身内部监督双重监督机制，推进农民专业合作健康稳步发展；五是建立专业合作社产业发展风险基金，以提高产业抗御市场风险能力。 |
