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如何加强农村校车管理之管见——修水县公安局交通管理大队副大队长 冯辉林 自2012年4月5日国务院出台实施《校车安全管理条例》以来，全国各地迅速落实相关管理措施，按照温家宝总理指出的“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”，把校车安全问题列入政府重要工作议事日程，安排专项经费，积极创新校车管理模式，使校车管理工作逐步进入法制化轨道，为规范校车管理提供了有力的保障。尽管如此，校车交通安全事故仍有发生，尤其是农村地区校车事故发生率仍然较高，如2012年12月24日上午9时左右，江西贵溪滨江乡洪塘村合盘石童家村小组发生一起幼儿园班车侧翻坠入水塘事故，事故造成11名儿童死亡。血的教训再次警醒我们，校车安全监管不容忽视，如何加强农村校车的安全管理，笔者试结合辖区的校车管理工作实际谈几点粗浅的看法。 一、修水校车管理现状 自2012年8月份以来，修水县先后两次组织召开区学生用车工作领导小组成员单位联系会议，学习有关文件精神，研究贯彻落实意见，开展专题调研摸底，多次组织教育、客运、公交等单位召开学校学生用车工作会议，了解用车需求和运力供给情况，安排部署工作，并结合修水实际，学习借鉴其他地区的做法，研究制定加强学生用车安全工作的意见和办法，在城区采用公交运营模式，在上下学时段，由公交公司统一调配公交车辆接送，定车、定线、定人、定点接送中小学生。城区幼儿园上下学大部分购买了符合标准的校车。农村一般采用客运租赁模式接送幼儿。每辆车配备了校车管理员，规定了驾驶员资质。 修水网 www.xiushui.Ｎet 二、农村校车安全管理面临的问题 1、校车安全责任难以落实到位。校方、车主、驾驶人管理体制不明确，尽管交通管理部门、教育部门已督促各中小学校安排了具体的分工负责人，并层层签订了责任状，但一些校车驾驶人未能将责任真正落实到位，特别是一些校车驾驶人不服从校方领导，认为学校未发工资给他们，无经济利益冲突无权对他们进行管理，久而久之，很多农村幼儿园都不愿承担安全责任，认为如果车辆不是学校的，交通安全就与学校无关，学校也管不了，一些家长为图省钱，还利用私人关系合伙租车接送学生上学校、幼儿园，且大多未在教育行政部门备案，监管也难以到位。 2、农村校车交通违法查处难度大。在农村地区，一个基层交警中队要管辖好几个乡镇，上百所幼儿园，由于警力有限，还要兼顾城区的交通管理和早晚高峰任务，很难对这些学生接送车，特别是偏远乡镇的学生接送车进行有效的管理。这些接送学生的车辆驾驶人基本上都是本地的，对道路情况、警力部署相当的了解，在超员行驶的时候都是尽量选择下班时间，绕开交警经常巡查的路段，或者见到交警来查扣时就躲藏，加之家长和校车驾驶人不积极配合，互相打埋伏，有些家长甚至围攻阻挠交警部门的查处，这就更增加了交警的管理难度。在农村校车出行大都是早出晚归，驾驶人为逃避检查，在接送学生往返的时间和线路上擅自错时或更改线路接送，这使得民警很难长期对其实行路面监管。 本文来自修水网 3、农村幼儿园及家长安全意识不强。部分农村幼儿园由于规模不大，效益较低，为节约接送幼儿运行成本，维持短期经济利益，宁愿冒风险超员，也不愿多租车，或不愿多跑一趟，更不愿意自购专用校车。加之部分农村幼儿家长交通安全意识差，为省钱，大多数家长对安全不重视，总认为孩子能有专车接送就行，尤其是一些农村家长对超员的校车从来不管不问，还主动要求学校和幼儿园接送，认为只要能上车就行，也有的家长虽然知道车辆超员不合法、不安全，但由于工作忙、家庭经济有限没时间接送幼儿，为了节省时间只能让自己的孩子乘坐超员的校车，在很大程度上纵容校车超员运行，为校车埋下了交通安全隐患。 4、农村道路交通安全隐患普遍存在。虽然农村公路建设较往来有较大改观，基本上村村都通上的水泥路面，但由于农民对交通安全意识的淡薄，只注重公路建设，轻交通安全，造成农村公路交通安全配套设施建设相对于城区较为滞后，但农村公路车速因公路的改善而不断加快，一些农村校车长期行驶在村道、乡道上，车速相对较快，但村道交通基础设施不完善也不配套，缺乏必要的交通安全标志、标线，这些道路往往没有中心交通标线，也没有路口标志、危险警告标志，没有路灯照明，驾驶人开车往往凭经验、直觉行事，接送学生的校车上路行驶危险很大。且农村公路在设计上也不规范，缺乏防护，对道路线型、坡高、宽度的设计往往不够完善，而一些未修好的农村公路，许多路面坑洼不平，其安全隐患较大，校车长期行驶在这样的道路上，很难保证不会发生事故。 修水网 www.xiushui.Ｎet 三、加强农村校车安全管理的几点建议 校车安全问题既事关诸多学生的人身安全和家庭幸福，也是一个社会问题，因此，我们必须时刻绷紧交通安全这根弦，加强校车的管理，加大对校车的安全检查力度，及时排除隐患，积极研究，采取有效措施，确保中小学生及幼儿的出行安全。 1、部门联动，整合力量，规范农村校车管理。学生交通安全管理是一项系统工程，单靠交警的力量很难奏效，应多方面共同努力，疏堵结合，在加强清理整顿的同时，正确引导并给予必要扶持，以形成规范、有序的交通安全管理社会化机制，保障农村学生交通安全。 因此，首先应由政府牵头，发动安监、教育、交通、公安、宣传等部门共同参与，抓紧对农村问题校车进行清理整治。教育部门要取缔无办学资质的学校和幼儿园，加强对学校和幼儿园的交通安全教育和管理；交通部门要努力改善农村道路和运输条件，提高学生交通服务水平；交警部门要强化道路安全管理，加大对"黑校车"的查处力度、对交通违法行为的打击力度；宣传部门要加强交通安全宣传工作，引导学生和家长抵制乘坐违法车辆。并从长远出发，建立健全责任追究制度。对因工作不到位、措施不得力导致事故的，要严肃追究相关单位和人员责任。 xiushui.Ｎet |
