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2007年以来，全省各地大力推进农村公路建设农村公路建设，农村发生了翻天覆地的变化，实现了县到乡（镇）通﹙油﹚水泥路达100%，乡镇至行政村通水泥路达81.4%的目标。但笔者近日就农村公路建设情况进行了专题调研,发现存在一些问题,主要表现在： 1、公路建设资金缺口大。笔者调研了修水县的黄龙乡、全丰镇、马坳镇等六个乡镇资金缺口累计1703.35万元。究其原因：一是乡村公路建设难度大，费用高。目前村级公路每公里造价24万元（含路基改造），有的高达每公里35万元。二是上级补助资金差距大。各级通村公路的政策每公里补15万元﹙每公里中央补10万元，省补1万元，市补2万元，县补2万元﹚，与村级公路每公里造价24万元-35万元（含路基改造）不等，实际建设资金差距大。三是建设资金到位慢。目前已立项的通村公路项目建设资金上级每公里只到位资金11万元，市、县配套资金各2万元未到位。即使各级补助资金全部到位。四是筹资难。各地采取“一事一议”的政策发动群众筹资，但由于群众经济基础不一，观念不同，筹资困难。 2、重建轻管现象比较严重。各地普遍存在重修建进度，轻养护管理的倾向。目前乡村级公路建设进度较快, 各地采取有力措施推进乡村级公路建设。但乡村公路管理也跟不上，调研的乡镇新修公路普遍存在没有路肩、路沟，路两侧杂草丛生，少数路段有乱搭乱建、占道经营等现象。乡镇没有形成养护管理机制，责、权、利不够明晰，机构、人员和经费未能落实，乡村公路养护管理未列入乡村正式议程。 修水网 3、债务过重，举债不明。目前乡镇村因公路建设都负上了数量不同的债务，有的行政村负债少的10余万元，多的上100万元，这些所拖欠的新的债务主要集中在村干部身上﹙村干部到银行贷款支付工程款﹚和拖欠承包商部分工程款。另外，从2007年至2009年所立项修建的行政村公路，普遍存在未进行工程结算。部分公路建设资金欠帐不明，目前只是一笔糊涂帐。 4、农村公路建设任务依然巨大。一是目标有差距。到2010年，要实现村村通水泥路达100%的目标，目标差距大。二是公路辐射不广。目前通村水泥路重点在修建并村后的行政村公路，并村前的村公路修建差距大，群众受益面小。另外,群众期盼高,他们希望水泥路通自然村,但目前乡村公路建设很少涉及到自然村。 为此建议： 1、采取有效措施,积极化解债务。一是核准资金缺口。建议公路建设单位要摸清底数，算好帐，统筹管理。对村级公路建设资金缺口应按路建帐，要有统一统计方法，必要时通过审计，明确每条路实际缺口资金数额，张榜公布，实行公平、公开、公正的财务管理。二是制止无序举债。建议县政府制止乡镇村组自主无序举债行为，公路建设应制定具体规定，统一组织实施，迅速扭转目前这种无序举债现象。三是配套资金要及时到位。通过有关职能部门对公路质量验收合格后，想方设法，兑现已承诺的地方配套资金。四是充分利用“一事一议”政策发动群众筹资。进一步搞好宣传发动工作，调动群众参与公路建设的积极性。五是抓好三个结合：农村公路建设与新农村建设相结合，与当地旅游发展规划相结合、与项目建设相结合，缓解资金缺口，化解乡镇村公路债务。 HULING 2、继续加大乡村公路建设推进力度。针对乡村公路建设的目标，强调统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，加大对尚未立项工程项目的跑部进厅力度。 3、强化工程建设标准质量。对乡村公路建设要加强监管，规范操作，保证质量。建议建立乡镇村公路建设招投标制，公路建设工程质量责任追究制和安全生产责任制。配强县交通局工程管理技术监督力量，强化监管责任，组织不定期培训乡镇村有关质量监管人员，真正发挥监管作用。 4、加强农村公路的养护工作。一是建立长效管理机制，明确县、乡、村管养职责；二是加大管理和养护的投入。财政每年安排一定的专项资金，确保管护到位；三是要尽快建立县、乡、村公路管养队伍，推进农村公路尽快走上规范管理轨道，最大限度地巩固农村公路建设成果、最大限度地发挥农村公路的综合效益。﹙修水县政协车小明﹚ |
