试论公安交通管理法律效果与社会效果的统一

    社会主义制度条件下的各项法律是保护最广大人民群众根本利益的工具，中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议通过，自2004年5月1日起正式施行的《中华人民共和国道路交通安全法》，开宗立义“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其合法权益，提高通行能力……”。因此，《道交法》是一部与人民群众利益关系最直接的社会主义法典。它赋予交通民警执法、管理、服务的多重责任和使命。然而，守法，靠道德推崇，法律，靠强制作用。任何一部法律都以制约少数人的行为，保护社会公众利益为主导，交通参与者的广泛性，法律知识的曲艰性，势必产生执法与违法的对抗性，给道路交通安全执法带来艰巨性。如何实现公安交通管理法律效果与社会效果的统一，笔者结合《道交法》实施以来对修水交警的执法考察，谈点粗浅认识。

    一、平安交通是法律效果的体现

    修水位于我省西北边远山区，东靠南昌、西连湘南，北临荆楚，三省通衢，九县环抱。辖区4504平方公里土地，融入大千世界，83万人民，汇成创业大潮。3020公里公路线、5万余辆机动车、6万余名驾驶员，编织成一张连接外部世界，通向小康之路的交通网。74名交通民警、50名协管员担当起保一方路畅民安、和谐稳定的历史使命。然而，三年前，修水山区乃全省交通事故高发区域和交通事故抬尸拦车堵路事件的重灾区。2004年全县交通事故总数140起、死亡20人、受伤141人，直接经济损失35.6 万元，使人民生命财产遭受了严重损失，社会政治秩序遭受了严重影响。2006年以来修水交警坚持道路交通，法制宣传开路，隐患排查，设施建设强基，秩序整治，严格执法固本。甩掉了事故多发县的帽子，实现了连续四年杜绝特大交通事故。2008年与2004年比，道路交通事故总数下降了62.1%、死亡人数下降45%、受伤人数下降了60%、直接经济损失下降了72%。修水交警的基本经验是：革除以罚款数额论政绩的弊端，实行以事故下降率论英雄的考核机制。促进民警创新思维，改进工作，堵塞漏洞，保障安全。 本文来自修水网

    （一）法制宣传进村入户。法律是统治阶级确定的，谁掌握政权，谁就颁布法律。社会主义法律与封建主义法律的根本区别，前者是把法律交给群众，用以保护多数人；后者是由少数人掌握法律，愚弄压迫多数人。《道交法》作为一部关注民生的法典，更需要广泛宣传，让遵守法律条文，营造法治交通成为广大人民群众的自觉行动。修水大队自2006年开始的三年来，共投入法律宣传经费高达60万元。先后建立了40个交通安全示范村（社区），50所交通安全示范学校，6条交通安全示范道路，在干线公路沿线签订了70000份警民共建交通安全公约。散发交通安全宣传资料80000余份。法制宣传提高了全民交通安全法制观念和安全意识。2008年交通安全考核抽查，群众对交通安全基本知识知晓率达96.8%，产生了创建和谐交通的法律效果。

    （二）隐患整改定人到点。“人、车、路”交通安全“三要素”基础在于路。《道交法》在总则中就赋予各级人民政府道路交通安全管理的权力和义务。修水交警积极协调各级政府和有关部门，突出道路交通安全环境基础建设，认真组织道路隐患排查。将排查出的道路隐患，反馈到县政府。县交通安全领导小组批转各路权单位，实行定民警、定标准、定时间，落实整改措施。交通民警协调乡、村开展平面交岔路口设施建设，对全县406个公路交岔路口，设置了减速带、减速垄、提示牌。公路交通部门投资千万余元，在干线公路危险路段建立了防撞墙、防护墩。整改后的路段杜绝了伤亡事故。