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随着我国经济与社会的飞速发展，带来了交通事业的飞速发展。高速铁路、高速公路贯穿东西南北，国道、省道、县道四通八达，村级公路基本覆盖所有农村，公路里程以几何数成倍增长，机动车拥有量不断上升，已数倍于过去，发达的交通事业给人们带来了工作和生活极大便利的同时，交通拥堵、交通事故、交通违法违规等现象随之增多。交通安全管理已成为社会关注的焦点和热点。因此，建设一支高素质公安交警管理队伍，回应社会和人民群众新要求，已迫在眉睫，笔者就公安交警队伍建设情况结合修水特点谈几点粗浅看法。 一、修水公安交警队伍情况 （一）警力配置情况。修水县地处湘、鄂、赣三省交界处，版土面积4504平方公里，人口87万，所辖36个乡镇，387个行政村，5768个村民小组，26个社区。全县道路里程4777公里，其中：高速63公里，省道207公里（含304、305、306和修万线），县道361公里（15条），乡道712公里（123条），村道2713公里。省际卡口3个，县际卡口4个。城区面积20平方公里，人口15.8万，街道87条、街道长度122.5公里。全县车辆与驾驶员情况：机动车保有量12万余辆，其中客运车辆367辆、校车136辆、危化品运输车25辆；机动车驾驶员14万余人。有各类工作人员220名，退休干部12人，其中：公安政法编民警83人（其中工勤编8人）、交通协管员115人、临时合同工32人，下设人秘政工股、法制宣传股、指挥中心、车辆管理所、工会等5个内能机构，设白岭、渣津、杭口、溪口、山口、黄港、三都7个农村中队和义宁、宁州、事故处理、巡逻中队等4个基层中队，共计16个内能机构。大队实有在编在岗民警职工83人（拥有执法资格的正式民警75人，在编职工8人），除去退二线1人，担任大队领导9人，中层领导34人，余下39名正式民警要分配到16个部门，其中39名民警中达45岁以上的有16人。而按照公安部交管局有关指导意见，国道省道管理警力配置平均每公里0.2-0.25名，县乡公路配置平均每公里0.06-0.08名,大队至少应配备警力208-274人，实际配警数量远远达不到应配标准。 xiushui.Ｎet （二）队伍建设情况。抓队伍教育是底线，抓队伍建设是根本，队伍教育要从廉洁履职、廉洁从警入手，以规范执法为抓手，以制度考核为手段，强化规范执法，严格队伍管理，不断提升群众满意度。一是强化业务学习，加强理论培训。以会代训，利用每月召开中层干部会，从纪律作风、廉洁自律、执勤执法、出警处警上进行规范和要求。开展业务学习和理论培训。二是加强督查检查，促进作风养成。督察室结合日常警风警纪督察制度的执行和落实，围绕大队中心工作任务，加大对路面执勤点、禁令警规、纪律作风、警容风纪、警车管理等方面的现场督察，坚持“日督查、月通报”。三是规范接处警。统一培训上岗，强化接警工作制度，规范接警工作程序，定期举办执法记录仪使用培训班。四是强化执法质量考评。坚持每季一考核，每次一评比的执法质量考评，制订了《关于进一步加强执法质量的工作意见》，建立奖惩机制，对前两名单位分别给予奖励，对排名靠后实行处罚。五是规范执勤执法。制订《城区违停贴单工作规范》，对在城区主要路段违法停车，明显妨碍其它车辆、行人通行，驾驶员不在现场或者虽在现场但是拒绝立即驶离的，一律执行违停抓拍。对在城区非主要干道临时停车，未妨碍其他车辆、行人整体通行，通过喊话驾驶员马上到现场，又立即驶离的，不予拍照或者录像。规范《流动测速工作规范》，遵循科学、规范、合理的原则，在平坦宽阔的公路直线上设立测速点，测速中由民警携带警车进行执法，坚决杜绝隐蔽测速和违规测速。对现场执法采取录音录像，开展现场执法手机直播活动，实行阳光下执法，进一步规范路检路查工作规范，严格按照程序公开透明。六是建立“三位一体”交通事故处理机制。全面推行交通事故快速理赔、交通事故人民调解、交通事故速裁法庭三位一体交通事故调解机制，统一办公、统一调解、统一裁决，让广大人民群众不出交警门，交通事故案结事了。对调解中心聘请了3名退休法官，速裁法庭落实了法官和书记员，配备人员全部在交警办公，落实经费和各项保障。 内容来自xiushui.Ｎet 二、队伍建设中存在问题 （一）警力增速过缓过慢。从1988年12月组建成立的“江西省修水县公安局交通警察队”时有民警7人。由于警力不足，于1989年11月从乡镇选拔7名青年干部到交警队工作，1998年从教师队伍中选招25人充实交警大队；在人车路飞速发展的前提下，从2006年以来在县公安局关心下先后调入18名新民警，但还是远远跟不上需要。 （二）从优待警政策落实不到位。一是由于工作任务繁重，民警的休息得不到保障，假期经常是休不满或休不了；二是民警的福利待遇落实不到位。上级文件要求的落实警察值班保障、警种补贴和改善警察工作等从优待警措施，往往由于当地政策、制度不支持等原因得不到真正落实。 （三）交通安全保卫频繁。一是突发事件应急处置任务总是提升到政治高度。但凡辖区发生重特大道路交通事故、自然灾害、维稳事件，也不管程度如何，均要求24小时值班备勤，第一时间处置；二是牵引警卫任务频繁。近年来，修水各项建设飞速发展，扶贫移民工作领居全省前头，招商引资势头旺盛，引发各兄弟县、市及省市各级领导、部门检查、参观、调研频繁，有时是全出动，持续数天。为确保交通安全万无一失，每次都要花费大量警力从事安全保卫。三是城区学校分布零散，每逢上放学时，城区20所中小学都要配备警力进行交通安全管制，维护上放学秩序。 xiushui.Ｎet （四）民警工作职能发生转变。随着社会的发展和随着民主法制进程加快，人权越来越受到人们的重视，道路交通安全维护工作仅靠硬性管理的时代已一去不复返，执法环境发生了颠覆性变化，无论在执法主体上还是在执法程序上，都对公安交管执法办案要求越来越高，服务逐渐成为公安交管部门的重要业务工作内容，这对民警的工作方法和业务水平提出了更高的要求，大大增加了民警工作量。 （五）民警工作任务繁重异常。一是接处警任务过多过频。2014年接处警6152起，2015年1-8月接处警4256起，到年底应该会突破6500起，以上数据还不包括其它类型的报警；二是城区交通秩序管理任务繁重，修水城区从原来的2平方公里已扩展到20平方公里，分为四个区域，老城区、南城区、良塘新区、黄田里新区。机动车增长速度快，近三年来已增小型汽车1万余辆。特别是春节期间，大量外出务工人员返乡，城区净增车辆2万余辆，给春节带来了严峻考验；三是非警务活动所占比例较重，主要涉及文山会海、协助维稳等多个方面；四是执法环境差，当前正处转型期，各种社会矛盾突出，加之部分群众素质不高，对民警执法不理解，导致民警在执法过程中时常遭受当事人的辱骂、殴打以及投诉，特别是事故处理和交通违法处理工作表现尤为突出。 内容来自xiushui.Ｎet （六）宣传教育点多面广。道路交通安全事关千家万户，紧系寻常百姓，而道路交通安全法律法规尚未普及到位，广大交通参与者交通意识淡薄，交通法规缺失，文明交通氛围不浓，而社会普遍认为交通安全宣传教育就是交警份内职责，单打独斗，大量警力投入而教育效果不是一蹴而就，需长期积累，逐渐养成。 三、公安交警队伍建设建议 （一）政治建警。从政策、制度、机制上建立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的正确导向，把选人用人的目光投向基层，让那些吃苦吃香、实干的实惠，有为的有位，工作有盼头。建议上级公安机关制定科学、刚性的用人制度，对于提拔、任用的领导干部以及处、科、股（室）民警须有3至5年以上基层工作经历，实行“良者上、庸者下”的用人机制。对于基层工作达到十年以上、业绩突出、能力显著的一线民警，可以优先提拔担任实职，对于工作平庸的应调下基层锻炼，实现警力良性流动。 （二）从优待警。制定民警职务晋升相关政策，对达到相应工作年限的民警，在通过培训、考核、民主评议和审查合格后可逐级晋升正、副级职级待遇，并相应地提高警衔和工资福利待遇，解决民警职级普遍待遇偏低的现实问题。交警大队无论是从承担工作的重要性上讲，还是从实际工作量和辛苦程度上讲，都应引起领导重视。上级公安机关应主动多与财政部门衔接，争取自上而下做到在人、财、物上倾斜进一步倾斜，建立和完善的基层交管部门经费保障体系，全面增强民警的工作积极性和主动性。 修水网 （三）文化育警。一是科技引领。要彻底改变当前辖区智能交通设备型号不一、不相兼容、各自为政的局面。制订出台道路交通指挥控制系统总体规划方案，优化选点布局，细化升级步骤，视频监控和电子警察、电子卡口全部采用高清摄像机，信号灯控制系统具备绿波引导功能。要根据实际增设监控点数量，扩大监控范围，并增加交通诱导功能，进一步提升交通科技含量。要将道路监控、交通信号控制、交通信息管理、通信系统、交通诱导系统等有机整合，建立具有数据采集和处理、决策和指挥能力的科学、高效的智能交通管理指挥系统，逐步实现现代化智能交通管理，为高效管理交通流量、查处交通违法、打击肇事逃逸等行为，提供强有力的科技支撑。二是文化熏陶。以先进的文化理念抓好队伍建设，在队伍中树立“不忘初心，继续前进”初衷，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓创新的锐气、攻坚克难的勇气。增强事业心、责任感。树立人生正确的目标，并为之不懈奋斗。把岗位当作责任，把职责当作事业。在其岗谋其事，尽其职，履其责。不辜负人民的信任与重托，立足平凡的岗位，做出不平凡的业绩。增强荣誉感和使命感。牢记“为人民服务”的共同价值观，以维护社会稳定，人民平安为荣，奋发有为，努力工作，回报社会，实现自我人生价值。增强危机感，紧迫感，始终保持清醒的头脑，正视交通安全管理的严峻形势和挑战，不盲目乐观，不抱侥幸幻想，任何时候艰苦奋斗的精神不丢，服务人民的激情不能减，努力为交通安全可持续发展增强实力，为人民群众提高平安幸福指数提供保障。 HULING （修水县公安局交通管理大队 熊龙员） |
