——浅谈科技对县域经济的支撑点

万  明

    党的十六大提出要大力发展县域经济，这是全面建设小康社会的重要目标。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济是国民经济的基本单元，是一个地方的综合性经济体系，是经济发展和社会进步的综合体现。构成县域经济的因素很多，人们耳熟能详、很容易理解的有支柱产业、特色产品、企业群体、财政税收、金融贸易等等。它们是有形的支撑点，支撑着县域经济这座经济大厦。然而，人们也往往容易忽视一些无形的支撑点。比如科技，它对县域经济的支撑却有着举足轻重的作用。

    科技对县域经济的支撑，首先是科学技术成为生产力要素的主导要素，成为决定生产力的第一要素。“科学技术是第一生产力”是马克思主义的一个基本原理。按照马克思的观点，科学技术在知识形态上是一般社会生产力，是一种潜在的生产力。一旦科学并入生产过程，这种知识形态的生产力就会转化为现实的直接的生产力。现代科学技术特别是高技术已经融合、渗透、扩散到生产力诸要素中，使生产力发生了飞跃。有专家认为，现代科学技术与生产力诸要素的关系，可以用公式表达为：生产力=现代科学技术×（劳动力+劳动工具+劳动对象+生产管理）。不难以理解，科学技术具体乘法效应，决定着它的第一生产力的地位。其二从县域经济的构成因素来看，科技成为发展县域经济的驱动力，成为经济增长的决定性因素。当前，世界经济发展趋势呈现三大明显特点：一是产业高次化，反映了科技知识在产业中的密集程度。二是产品科技含量高密化，反映了产品中的科技含量达到高度密集的程度。三是科技应用于生产的周期大为缩短。有统计表明，在发达国家科学技术对国民经济总产值增长速度的贡献上世纪为5~20%，本世纪初上升到60~80%。科技进步对经济增长的贡献已明显超过资本和劳力的作用。其三，从我市县域经济发展的速度和质量来分析，科学技术明显不足，成为制约经济发展的瓶颈。近几年，我市县域经济得到较快发展，如2003年修水县gdp和县级财政收入分别增长了18.6 %和 25.05%。但从经济增长点来看，就不难看出几个明显的问题。一是产业没有形成规模，没有明显的地方特色和区域优势，缺乏市场占有力。二是生产经营粗放，产业链脱节，产品科技含量低，高能耗、高成本、低效益，缺乏产品竞争力。三是经济增长不稳定，经济增长仅仅依赖于几个资源型的大项目，经济增长显得后劲不足，缺乏产业持续力。四是民众的科技素质低，科技推广普及与民众和现实渴望科技的需求有很大距离。我们只要仔细琢磨一下，就不难醒悟。有人说，县里有三大怪：乡下人到县城买菜、猪仔要从外省购、果树不结果却要年年栽。为什么会有这种怪现象呢？为什么发展产业受到市场牵制，买难卖难问题还是没有根本解决，资源廉价出让，土地产出低，农民增产却不能增收，原因是什么呢？恐怕最重要的还是科技问题。

    江泽民说过，“科学技术作为第一生产力，已经成为经济发展和社会进步的最具革命性的推动力量。”当前世界各国都把加快发展科技事业放到国家全局战略位置上，出台重大科技计划。一方面全力进行重大科技领域攻关，抢占世界高科技的制高点。另一方面，大力加强中小企业技术创新，发展高新技术产业，大力普及科学技术，推动科技进步。世界科技正是以这种强势，推动着世界经济加速重组和全球化。国内也是一样，各地全力实施“科教兴国”战略，强化科技意识，调整科技政策，增加科技投入，营造科技环境，依靠科技进步，推动经济发展，成为时代的最强音。如苏州市一年市本级投入科技三项经费3000多万，相当于我们九江的15倍。无可置疑，科技对县域经济的支撑显得越来越重要，有人说：“给我一个支撑点，我可以撬起整个地球。”科学家们为了揭开科学的奥妙，无时不在寻求这个支撑点。我们要依靠科技发展经济，就必须找准科技对经济的支撑点，这样才能借助科技的杠杆，撑起县域经济这座经济大厦。科技对县域经济发展的支撑点是什么呢？笔者认为可以从以下四个方面来考虑：

    一、发展星火产业带。发展具有相当规模、地方特色明显、以新技术为支撑的支柱产业。带农民种什么？企业做什么？商店卖什么？这些一直是经济决策者最头痛的问题。过去跟着计划走，现在要跟着市场走，而市场又在哪里呢？市场要我们自己去占领。有人说，市场需要什么，我们就生产什么，但市场是社会化的，如果你没有规模，没有品牌，没有影响力，市场又怎能知道你生产的是什么呢？现在世界经济有一个明显的特征，就是分工越来越细。美国的747飞机有400多万个装备零件，却来自2万多个企业。分工越细，质量越高，质量越高，越有市场。你样样都干，不如干好一样，干精一样，干出规模来，干出品牌来。山东平原县有个乡镇以种韭菜出名，全镇2.8万亩韭菜，占领了北京的大部分市场，这可能就叫做规模效应；前些年，我们在外面出差，说到修水没人知道，说到生产宁红减肥茶的地方，人家马上点头，这可能就是品牌效应。一个县应该有支柱产业，一个乡镇也应该有支柱产业，推进农业产业化，就是要做大“特色”，立足资源和产业基础优势，着力抓好良种良法技术推广，逐步形成农产品的区域化、特色化和规模化生产。修水县委、县政府提出的调整产业结构的“1116”工程是一个明晰的发展思路，蚕、药、羊、茶将成为支撑修水县域经济的四大支柱产业。支柱产业加上科技推动力就称为星火产业带。有规模，才有市场占有率；有科技，才有市场竞争力。这二者是不可缺少，相辅相成的。所以说，特色规模产业加星火技术是星火产业带的基本要素。修水在形成星火产业带也已初具雏形。全县有10万亩蚕桑、10万亩中药材，还有茶叶、山羊、花椒、板栗等等，有些乡镇也基本形成一乡一品的架式，如古市花椒、大桥白术、黄坳西瓜、西港化红等等，但用这两个基本要素来衡量还是有距离的。因此带来了“有产品，没有规模；有规模，没有市场；有质量，没有效益”等问题。星火产业带要以市场为导向，以科技为支撑，以星火企业为龙头，以乡镇为纽带。科技部门要围绕产业来做文章，以提高科技含量，提高附加值，实现高产高质高效益为目标，提供科技服务。

    二、优化支柱产业链。产业的最终目的是效益，效益来源于市场，能够连接产业和市场的产业体系，我们就称之为产业链。这条链是由诸多要素组成的，从生产单位来理解，有“农民—基地—龙头企业”；从生产过程来理解，有“原料—生产成品—市场销售”。优化支柱产业链的过程就是各要素相应依存，相互作用和相互协调的过程，它们之间的关系有人称为“桶板效应”，就是说把产业链的各要素看作是木桶上长长短短的桶板，其中最矮的一块桶板将制约“全桶”效益的发挥。整体效益不可能是平均值，更不可能为最高值，而是受到最低值的限制。所以在优化产业链的过程中，要尽可能对影响产业化发展的各要素进行整合，以提高整体效益。九江有2个最具特色的支柱产业，这就是东棉西桑。应该说，这两个产业已经初具规模，但由于产业链断接和不能延伸，我们在生产过程中的付出和收益的比例太不相称。农民生产一斤蚕茧只能卖到几元钱，而通过缫丝、印染，加工成衣，却要高出几十倍甚至上百倍的价钱。修水有种薇菜，只有在海拔300米的高山上才能生长，是纯绿色食品，日本称为野菜大王，外地来收购每斤干薇菜只值38元，而到了日本经过浸泡、真空包装，每斤却卖280元。不能说这样不公平，而是我们只能粗放型的生产，技术水平低，效益就低。我们只有较大的面积，却没有较大的企业，也没有较大的市场；只有较好的资源，却没有较好的效益。

    优化支柱产业链，首先是要选优，要看准有地方地方特色、有市场前景的项目，因地制宜，有其所长，扬优成势，不能好高骛远，盲目上项目。要用科学的发展观来选择项目，经过科学咨询论证，避免决策失误造成不应有的损失。温州的一个小扣子，却做出了大文章，占领了大市场。我们一些地方，不顾资源、能源、技术能力的限制，头脑一发热就上大项目，其结果只能关停倒闭。其二要做优。要把“创新、产业化”贯穿于产业发展的全过程。创新是民族进步的灵魂，是产业发展的决定因素。现在有一种说法，叫做“科学进步牵着市场走”。在市场经济中，产品是市场竞争的最终表现。当今社会，技术创新活动成为了企业经营的主体活动，市场竞争完全发生了变化。尽管从表面看，市场竞争的最终表现仍然是产品，但是竞争的战线已经前移到产品的研制开发阶段，决定市场竞争胜负的不再表现在生产活动中的最终产品上，而是建立在企业的技术研究和开发能力上，因此企业面临的选择，要么是加大投资研制，开发新产品、新技术，要么被挤出市场，决无第三条路可行。美国等发达国家的不少跨国公司的研发（r&d）经费一般都在销售额的10~20%，甚至更多。许多公司的r&d经费的投入都在几十亿，甚至上百亿美元以上。修水一家很小民营企业—昌盛耐热瓷有限公司，每年也投入占销售额5%的资金用于开发新产品，从生产耐热瓷钵到研制生产炒锅、煤气灶芯等，现在又有研制开发应用到工业领域的峰窝陶瓷，使企业的产品在技术上一直处在市场前列，企业保持良好的发展势头。我们有些单位在政绩宣传上不惜重金，在科技开发方面却不愿花更多的钱。这种选择显然是不明智的。第三是延伸。产业的最终目的是要延伸到市场，中间需要许多链接，才能取得整体效益，有条件的要尽量联大靠强，使产业的始点与终点联系起来，如果连不起来，受到牵制的只有产品的最初生产者—农民。有的地方建立公司加农户的形式，农民与企业与市场经营者形成联合体，实行保护价收购，成本核算，二次分配，这种机制有利于调动农民的积极性。

    三、培植民营科技型企业群。随着市场经济体制的建立，民营企业形成迅猛的发展势头，成为县域经济的重要组成部分，但从民营经济的整体运行质量来看，民营企业还明显存在着“三低三高”的问题，这就是产品科技含量低、附加值低、技术水平低，高成本、高消耗、高污染，大多数是粗放型资源开发型生产。一些在外面已经淘汰的项目或者机械设备，转移到我们内地，我们还作为好东西来发展，一些资源型的项目也明显存在切割式掠夺经营；一些小作坊式的加工项目，技术水平太低，浪费了资源，得不到应有的回报。因此，提高民营企业的科技含量，培植民营科技型企业群体，是发展县域经济势在必行的重要途径。

    一是要建立民营科技型企业园区，为民营科技型企业创造一个良好的发展环境，吸纳一大批民营科技型企业入园，形成一个企业群体。要做好认定工作，把一批有自主知识产权、科技含量高、生产技术水平高的民营企业认定为民营科技型企业，为其授牌，形成依靠科技进步，发展民营经济的良好氛围。二是要制定和落实发展民营科技型企业的优惠规定，坚持扶助发展的原则，在技术转让、新产品开发等过程中，政府要让利和奖励，以“扶上马，送一程”，加快发展 。三是要帮助建立产学研联合体，帮助沟通与高等院校、科研院所的联系，寻求技术依托，建立科技开发机构和队伍。四要是扶助研制开发新技术、新产品，从计划立项上予以倾斜。一些民营企业的好项目，可以直接拉动当地经济发展，可就是在包装上比不过一些上层大部门。这些民营企业处于发展的初级阶段，有的连技术员都请不到，在项目的包装上，怎么比得过上层大部门的那些博士生、研究员呢？可有关部门偏偏把他们放在一个起跑线上，召开专家评审会，让专家凭材料来打分，结果只能是把民营企业拒之门外，小老板只有忍气吞声。要建立民营企业发展基金，在计划项目上单列予以扶助发展。五是要帮助打造品牌，进行新产品科技成果鉴定，保护知识产权，提高市场竞争力。

    四、培养科技致富的明白人。首先要加强科技人员队伍建设，充分发挥科技人员的作用。修水县这几年在科技人员中实行“四联四带”活动，规定每个科技人员联系一个乡镇（村、企业），联系一项产业，联系一个基地（项目），联系3~5户专业户；带头弘扬科学思想，带头普及科学知识，带头推广科学技术，带领群众科技致富。2001年，共派出220名科技人员挂100个重点村，联系20多个企业和1100名专业户，挂钩结对进行科技帮扶，成效是显而易见的，蚕桑张种产量从58斤提高到76斤，高的达到100多斤。县里专门表彰了40名科技人员，对科技人员鼓舞很大。有些地方实行科技特派员制度，性质是一样的；一项产业、一个基地，配以专门的科技人员进行科技帮扶，定人定岗定任务，奖罚分明，这是一种充分调动科技人员积极性的有效机制。现在科技人员“弃科经商”、“弃科下海”、“弃科从政”的现象很多，在有职称的科技人员中，真正从事一线科技工作的不到1/3，有的是因为待遇低得不到保障，为了维持生计；有的是科技经费少，好媳妇难为无米之炊；有的是觉得从事科技没有奔头。有“一等干部跟领导，二等干部大盖帽，三等干部搞科技”的说法，故不如弃科从政为官。学非所用、用非所长，实质是一种严重的人才浪费，既不利于科技的发展，也不利于社会进步。二是要实施人才战略。一个企业在市场中的竞争，表面看起来是产品的竞争，但实际上是后面的人才竞争。效益跟着知识走，知识跟着人才走。一些成功的企业都千方百计吸引人才、培养人才、留住人才，在企业发展中实现人才价值和使用价值。西欧一电子公司不惜用3000万美元买下一个企业来引进一个集成电路专家。优化人才环境，必须有特殊的政策、特殊的机制。三是培养农村科技致富的明白人。随着市场竞争的日趋激烈，农村对科技的渴望越来越强烈，农民想的是致富，盼的是科技，要的是懂科技的好干部。他们不仅需要送科技下乡，更重要的希望为他们培养信得过、留得住的科技致富的明白人，有一支不走的科技队伍。与其搞救济，不如送科技；与其送钱财，不如送人才。要制订切实可行的培训计划，采取行之有效的培训措施，通过各类送科技下乡活动、短训班、农函大和专业培训的形式培养科技骨干，达到培养一个，带动一批，引导一片，致富一方。