村妇遭遇村规民约成“权利黑户”  修水一已婚女子质疑有当地户口为何无缘征地安置，镇政府称须依循村规民约

      31岁的徐毓未曾想到，自己有一天会被生养自己的村子排除在外。

      2009年9月，根据规划，九江市修水县义宁镇福湾村被纳入征地范围。镇政府在安置拆迁户的公开信中明确指出“出嫁女儿不管户口迁出与否一律不作安置人口计算”，于是徐毓尽管与丈夫的户口都在村里，却依然没有纳入征地安置户名单。

      认为权利遭到侵犯的徐毓委托父亲徐传信代为维权，但无论是村镇干部还是县里相关部门领导、法院，给出的解释都是“依循村规民约”。

      村规民约究竟有多大的威力，难道能大过法律？直至今日，沦为“权利黑户”的徐毓仍在等待着期盼中的公正。

      女子出嫁后无缘征地安置

      2010年3月19日，60岁的徐传信抱着一叠资料，戴着老花镜费劲地逐句翻阅，遇到重要词句还轻声诵读：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利。”

      从资料中抬起头来，徐传信摘下眼镜，摇摇头说：“我都一大把年纪了，要不是为了女儿的事情，真不愿意费这么大劲。”

      而这次女儿徐毓委托他办的事情，着实令他感到力不从心。

      一切都起源于去年村里的一次征地安置问题。

      2009年8月初，修水县将建设良塘新区列入城市规划，因建设新区需要，将对该项目范围内的土地、房屋实施征用拆迁。项目涉及义宁镇数个行政村，徐传信家所在的福湾村就在此列。

      徐传信有一双儿女，一家四口一直住在福湾村，如今儿女已长大成人，都在外地工作。女儿徐毓2006年在修水县民政局登记结婚，原籍四川的丈夫也将户口迁到了徐毓所在的福湾村。

      9月5日，义宁镇政府给征地范围内的住户发去了《致良塘新区征地拆迁户的一封公开信》，对征地补偿和拆迁安置事宜作出了解释和安排。在公开信里，徐传信注意到了一句不同寻常的话：“出嫁女儿不管户口迁出与否一律不作安置人口计算。”

      这就意味着，已出嫁的女儿徐毓不在此次征地安置名单之列。

      徐传信赶紧将此事告知正在深圳打工的徐毓。徐毓听说后也感到非常诧异——自己从小就在福湾村长大，至今户口依然在村里，怎么到了征地安置时就被排除在外？难道仅仅因为自己已出嫁了？

      讨说法遭遇“村规民约”

      接受女儿的委托后，徐传信开始了一段艰辛的维权路。

      当年9月14日，徐传信给义宁镇政府写了一封信，要求镇里尊重徐毓的合法权益，重新安排征地安置事宜。

     几天后，他收到了镇政府的回信：对征地安置事宜的处理决定是依据当地的村规民约作出的，所有出嫁女儿都未被计算在安置人口之内，并非只针对徐毓一人。

      徐传信认为，这样的答复显然难以服众。

      “因为权利被侵犯的不止一人，所以就应当接受这样的结果？”在徐传信看来，这不仅不算是合理的解释，反而说明了问题的严重性，“这说明背后牵涉到的是一个群体的利益。”

      于是，徐传信找到义宁镇党委书记卢知先，希望能得到满意的答复。但卢知先了解情况后，还是告诉徐传信，根据村规民约，徐毓作为出嫁女儿无法享受安置补偿。“如果满足了徐毓的要求，那么其他人也会提出相同的要求，这与镇上的规定不符。”

      徐传信当即予以反驳，“征地安置本来就是针对在本地有居住权的村民作出的补偿，徐毓从小就住在这里，户口也在这里，难道仅凭村规民约就抹杀了她应有的权利吗？”

      在徐传信的强烈要求下，卢知先表示“要再研究”，请徐传信先回家等消息。

      但等待多日，徐传信没收到任何从镇里传来的消息。

      “镇里一直都是按照村规民约处理此类问题的,这并不是我们义宁镇的规定，县里就有明文规定，出嫁女是不享受这些补偿的。”3月19日下午，义宁镇政府办公室一位工作人员向记者解释说，“村规民约历来存在，只是村民平时感觉不到它的存在，但一旦有问题出现，村规民约就开始发挥作用了。”

      状告镇政府法院未受理

      考虑再三，徐传信决定代女儿向法院起诉。

      2009年10月9日，徐传信带着起诉书和相关材料来到修水县人民法院，状告义宁镇政府侵害徐毓的合法权益。

      谁知，这次上诉却碰了壁。